《辦法》的頒布實(shí)施，將有助于建筑物長(zhǎng)期保持良好狀態(tài)，延長(zhǎng)使用壽命，保證房屋住用安全。

使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)報(bào)告責(zé)任，遇惡劣天氣管理人應(yīng)查房，公共建筑5年進(jìn)行一次安全評(píng)估，使用人不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)&hellihelli這是近日市政府頒布的《北京市城鎮(zhèn)房屋建筑使用安全綜合治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）中明確規(guī)定的。這是本市出臺(tái)的第一個(gè)有關(guān)城鎮(zhèn)房屋建筑使用安全綜合治理的規(guī)范性文件。

記者了解到，從去年3月開(kāi)始，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同中國(guó)建筑科學(xué)研究院?jiǎn)?dòng)了《辦法》的編制工作。在反復(fù)組織專家論證，廣泛征求相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年3月份完成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的編制，并在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站上公開(kāi)征求了意見(jiàn)。最終出爐。該《辦法》共分九章六十二條，分為總則，安全責(zé)任，安全使用，檢查維護(hù)，安全評(píng)估與鑒定，安全問(wèn)題的治理，應(yīng)急搶險(xiǎn)，監(jiān)督與管理等內(nèi)容。

擴(kuò)大了房屋管理范圍

《辦法》的管理范圍不僅包括房屋本體，還包括房屋配套建設(shè)的圍墻、煙囪、水塔，配套的線路、管道，以及電梯、壓力容器、鍋爐等特種設(shè)備，燃?xì)庠O(shè)施、消防設(shè)施、電氣設(shè)施、供暖設(shè)施、防雷裝置和二次供水設(shè)備等設(shè)備。改變了長(zhǎng)期以來(lái)只管房屋本體，不管附屬構(gòu)筑物和設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀，較之《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》適用范圍更全面?！掇k法》規(guī)定，房屋建筑的所有人是房屋建筑使用安全責(zé)任人；房屋建筑管理人是對(duì)房屋建筑使用安全承擔(dān)管理責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。房屋建筑所有人有責(zé)任保證房屋建筑的安全性、適用性、耐久性；房屋建筑使用人應(yīng)當(dāng)合理使用房屋建筑；房屋建筑管理人（物業(yè)服務(wù)企業(yè)和房屋管理單位為主）應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑進(jìn)行檢查維護(hù)，對(duì)危害房屋建筑使用安全的行為進(jìn)行制止、報(bào)告；房屋建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在房屋建筑達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命前1年，以書面形式告知安全責(zé)任人、管理人、使用人，并同時(shí)告知區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)報(bào)告責(zé)任

《辦法》將房屋建筑所有人、實(shí)際占有人定義為安全責(zé)任人，并規(guī)定其應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑安全使用、檢查維護(hù)、安全評(píng)估與鑒定、安全問(wèn)題治理等承擔(dān)責(zé)任。規(guī)定了管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)檢查維護(hù)、發(fā)現(xiàn)使用安全問(wèn)題進(jìn)行治理和報(bào)告、制止違法行為和宣傳使用安全知識(shí)等責(zé)任。規(guī)定了使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理使用房屋建筑，并進(jìn)行日常查看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告的責(zé)任。此外，《辦法》還將設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位對(duì)房屋建筑的使用安全責(zé)任予以了明確。

遇惡劣天氣管理人應(yīng)查房

依據(jù)《辦法》，管理人須對(duì)房屋的開(kāi)裂、變形等異常情況及室內(nèi)外公共區(qū)域裝飾裝修的松動(dòng)、起翹、脫落等現(xiàn)象進(jìn)行日常檢查；在采暖期或大風(fēng)、大雪等極端天氣到來(lái)之前，管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑采暖設(shè)施完好性、安全性及公共部位外窗、房屋建筑附屬構(gòu)筑物的牢固性進(jìn)行特定情況檢查。理順了行政管理部門的關(guān)系?！掇k法》依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)各相關(guān)行政管理部門在房屋建筑使用安全管理中的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、無(wú)縫隙監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

10年居住建筑應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估

《辦法》對(duì)房屋建筑的安全評(píng)估與鑒定進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育館、商場(chǎng)、影劇院、賓館等大型公共建筑和人員密集場(chǎng)所的房屋建筑，每5年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次安全評(píng)估；使用滿30年的居住建筑，每10年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次安全評(píng)估。在安全鑒定方面，規(guī)定房屋建筑出現(xiàn)危及安全跡象、擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、毗鄰建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)房屋建筑造成影響等情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定。賦予了行政主管部門檢查職權(quán)?！掇k法》中規(guī)定了行政主管部門在履行安全管理檢查職責(zé)時(shí)，有要求安全責(zé)任人、管理人、使用人提供相關(guān)文件資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)令改正的權(quán)力。同時(shí)，規(guī)定了房屋建筑安全責(zé)任人、管理人、使用人有配合相關(guān)行政主管部門開(kāi)展安全檢查的義務(wù)。

開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)提供房屋建筑說(shuō)明書

《辦法》還規(guī)定，新建房屋建筑，建設(shè)單位在交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)房人提交質(zhì)量保證書、房屋建筑使用說(shuō)明書及其他文件，明確告知購(gòu)房人房屋建筑的各項(xiàng)性能指標(biāo)、使用與維護(hù)保養(yǎng)要求、質(zhì)量保修內(nèi)容等。

不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)

對(duì)于使用人改變住宅用途的行為辦法進(jìn)行了嚴(yán)格禁止?！掇k法》規(guī)定，居住建筑的使用人，不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榫幼≈獾慕?jīng)營(yíng)性用房。使用人依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的房屋建筑所有人同意，使用人在使用房屋建筑時(shí)，不得影響安全和公共利益?！掇k法》明確，房屋建筑使用人改變用途、變動(dòng)結(jié)構(gòu)和影響安全和公共利益的行為為禁止行為。擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，違法存放易燃易爆和危害人體健康的物品，在房屋中堆放超負(fù)荷重物，堵塞疏散通道，封閉建筑物的疏散出口，損壞消防設(shè)施，擅自拆改燃?xì)?、供暖、供電、通訊線路等設(shè)施設(shè)備，這些行為都將被明確禁止。

建立突發(fā)事故應(yīng)急措施

《辦法》規(guī)定，房屋建筑安全問(wèn)題的治理，由安全責(zé)任人、管理人實(shí)施。對(duì)于房屋建筑安全問(wèn)題治理，《辦法》明確了實(shí)施者、治理措施、費(fèi)用來(lái)源和應(yīng)急處理，對(duì)房屋修繕的查勘、設(shè)計(jì)、施工、材料、驗(yàn)收提出了具體要求，規(guī)范了危房的確認(rèn)和處理措施。《辦法》還明確了因房屋安全問(wèn)題引發(fā)突發(fā)事故的，市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)有權(quán)采取切斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送或者拆除毗鄰建筑物等緊急避險(xiǎn)措施。

危房使用人應(yīng)當(dāng)搬出

《辦法》明確，確認(rèn)危險(xiǎn)房屋的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)由房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)做出。經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的，安全責(zé)任人、管理人應(yīng)當(dāng)按照房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論的處理類別進(jìn)行治理。危險(xiǎn)房屋的處理類別分為觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除。

觀察使用適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用但需繼續(xù)觀察的房屋。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)在出具的鑒定報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明觀察使用或者下一次進(jìn)行安全鑒定的時(shí)限；處理使用適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。設(shè)計(jì)單位在加固設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明后續(xù)使用年限；停止使用適用于已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；整體拆除適用于整幢危險(xiǎn)且無(wú)修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋。

經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)加固或者修繕治理；安全責(zé)任人拒不按照處理建議修繕治理，或者進(jìn)行阻礙的，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門有權(quán)采取指定單位代為治理等強(qiáng)制措施，發(fā)生的費(fèi)用由安全責(zé)任人承擔(dān)。

鑒定結(jié)論的處理建議為停止使用或者整體拆除的，使用人應(yīng)當(dāng)立即搬出。使用人拒不搬出的，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)向安全責(zé)任人、使用人發(fā)出停止住用通知，要求限期搬出。逾期未搬出的，由區(qū)縣政府組織搬出。

背景介紹

城鎮(zhèn)房屋建筑面積超過(guò)7億平方米

近日，市政府頒布了《北京市城鎮(zhèn)房屋建筑使用安全綜合治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），這是本市出臺(tái)的第一個(gè)有關(guān)城鎮(zhèn)房屋建筑使用安全綜合治理的規(guī)范性文件。房屋建筑的使用安全是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要民生問(wèn)題。有數(shù)據(jù)表明，北京市城鎮(zhèn)既有房屋建筑總面積已超過(guò)7億平方米。而在房屋建筑使用階段，尚沒(méi)有一部系統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)房屋所有人、管理人和使用人的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定。由于對(duì)房屋管理不善和業(yè)主安全意識(shí)不強(qiáng)，改變房屋使用性質(zhì)、破壞房屋結(jié)構(gòu)的問(wèn)題較為嚴(yán)重，由此帶來(lái)的安全隱患和矛盾糾紛逐年增多。近年來(lái)，人大代表和政協(xié)委員每年都對(duì)房屋建筑使用安全管理問(wèn)題提出建議和提案。

從去年3月開(kāi)始，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同中國(guó)建筑科學(xué)研究院?jiǎn)?dòng)了《辦法》的編制工作。在反復(fù)組織專家論證，廣泛征求相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年3月份完成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的編制，并在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站上公開(kāi)征求了意見(jiàn)。至此，《北京市城鎮(zhèn)房屋建筑使用安全綜合治理辦法》正式出爐。

▲民宅每10年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次安全評(píng)估。