北京CBD之爭(zhēng)：朝陽(yáng)區(qū)對(duì)決新東城
從新東城區(qū)規(guī)劃人士處了解到，最初新東城區(qū)上報(bào)給北京市的規(guī)劃中，希望通過(guò)市政府的協(xié)調(diào)，將CBD(北京商務(wù)中心區(qū))并入到新東城區(qū)中，豐臺(tái)、朝陽(yáng)的部分地區(qū)也都將被劃入新東城區(qū)。但CBD沒(méi)有被爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，因?yàn)槌?yáng)區(qū)明確表示不放。
顯然，面對(duì)新東城區(qū)的圖謀，朝陽(yáng)區(qū)緊緊地將CBD這個(gè)自己辛苦養(yǎng)育了近11年的孩子抱在了懷里。
在新規(guī)劃中，新東城區(qū)南部從之前的南二環(huán)一直南擴(kuò)到南四環(huán)大紅門(mén)橋(原豐臺(tái))，之后沿著四環(huán)一直往東，包括方莊等都被納入。到十八里店橋之后向北，遇到CBD后繞開(kāi)了這個(gè)區(qū)域。“這就意味著短期內(nèi)CBD肯定是屬于朝陽(yáng)區(qū)。”一位參與東城區(qū)規(guī)劃的官員稱(chēng)。
“納入CBD的話，將是一個(gè)方方正正的區(qū)，但現(xiàn)在繞開(kāi)CBD，就好像缺了一個(gè)口子一樣”。在包括東城區(qū)民政局、規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)參加的關(guān)于新東城區(qū)城區(qū)規(guī)劃的一次會(huì)議上，民政局一位官員說(shuō)。
此前，東城區(qū)已經(jīng)明確提出了要把新東城建設(shè)成為“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”。要將成為首都政務(wù)服務(wù)重要承載區(qū)、歷史文化傳承發(fā)展示范區(qū)、北京高端服務(wù)業(yè)重要集聚區(qū)、宜居宜業(yè)文明城區(qū)等。
參與東城區(qū)規(guī)劃的這位官員稱(chēng)，只有將上述豐臺(tái)、朝陽(yáng)(包括CBD)的地區(qū)劃入，新東城區(qū)這樣的功能定位才會(huì)更加清晰。
傳言與現(xiàn)實(shí)
新東城區(qū)成立之初，朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)部曾經(jīng)流傳過(guò)CBD要?jiǎng)澣胄聳|城的傳言，“但目前來(lái)看，無(wú)論是內(nèi)部會(huì)議還是正式的文件，都還沒(méi)有涉及到這個(gè)傳言。”朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委宣傳部的一位人士說(shuō)。
北京市政府辦的人士在接受本報(bào)記者咨詢(xún)時(shí)稱(chēng)，將朝陽(yáng)CBD地區(qū)劃入新東城區(qū)一事之前并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)。而北京市規(guī)劃委員會(huì)副主任陳建軍則對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)：“(這是)頭一次聽(tīng)說(shuō)，而且這個(gè)也不可能吧，朝陽(yáng)未必會(huì)答應(yīng)。”
本報(bào)記者還從朝陽(yáng)區(qū)發(fā)改委以及CBD管委會(huì)等多個(gè)渠道求證均未獲得證實(shí)。有不同部門(mén)的兩位人士幾乎同時(shí)提醒記者注意一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，即CBD商務(wù)節(jié)。“今年的CBD商務(wù)節(jié)已經(jīng)開(kāi)始籌備了，還是由朝陽(yáng)區(qū)來(lái)舉辦。”CBD管委會(huì)的一位人士回應(yīng)說(shuō)。
如果說(shuō)劃入東城是東城區(qū)的一廂情愿，但CBD單獨(dú)成區(qū)，即便是在朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)部也曾有過(guò)聲音。一位要求匿名的某民主黨派中央委員會(huì)人士透露說(shuō)，早在2005年至2006年初，關(guān)于北京城區(qū)整合和CBD未來(lái)規(guī)劃就有過(guò)一次深入的調(diào)研。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是CBD獨(dú)立成為一個(gè)核心區(qū)。
不過(guò)，由于區(qū)域間利益糾葛太復(fù)雜，且關(guān)系到各個(gè)區(qū)之間的財(cái)政稅收問(wèn)題，所以各方面聲音也不同，后來(lái)也就在繼續(xù)討論。
在今年兩會(huì)前夕，該民主黨派又組織了28名專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)CBD獨(dú)立成核心區(qū)再做了一次深入研究。在這次的研究中，有專(zhuān)家提出了將CBD劃入給新東城的建議，但反對(duì)的聲音很大,主要還是在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和財(cái)政稅收方面的爭(zhēng)議。
“這個(gè)CBD在全國(guó)來(lái)說(shuō)，畢竟是最早的，是一個(gè)標(biāo)桿，它的風(fēng)向標(biāo)將帶動(dòng)全國(guó)的CBD走向，所以我們也很謹(jǐn)慎，但就目前的報(bào)告和意見(jiàn)來(lái)看，還是偏向于獨(dú)立，做大做強(qiáng)對(duì)北京和全國(guó)的CBD而言都是很有影響力的。”上述那位民主黨派人士說(shuō)。
而九三學(xué)社在其一份關(guān)于北京城區(qū)功能劃分的建議中，也曾提出過(guò)東、西城合并，CBD獨(dú)立等建議。據(jù)稱(chēng)，北京后來(lái)上報(bào)國(guó)務(wù)院的城區(qū)合并方案就是以九三學(xué)社的方案為藍(lán)本。目前，關(guān)于東、西城合并已經(jīng)完成，但CBD的問(wèn)題仍懸而未決。
北京市政府辦的人士證實(shí)，關(guān)于將CBD獨(dú)立出來(lái)成立核心區(qū)，從去年開(kāi)始就已經(jīng)有傳聞，但這件事情做起來(lái)也并不是很容易，朝陽(yáng)區(qū)肯定會(huì)對(duì)CBD卡住不放。事實(shí)正是如此，在市里召開(kāi)的研討會(huì)議中，朝陽(yáng)區(qū)對(duì)于將CBD單獨(dú)成立核心區(qū)的提議回應(yīng)稱(chēng)，CBD今后的功能還是類(lèi)似海淀中關(guān)村園區(qū)，相對(duì)獨(dú)立，但在行政區(qū)劃上還是屬于朝陽(yáng)區(qū)。
朝陽(yáng)區(qū)區(qū)委宣傳部的人士對(duì)本報(bào)記者表示，從最近召開(kāi)的朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)部涉及到城市管理和規(guī)劃的會(huì)議上，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了CBD的重要性，并要求加強(qiáng)對(duì)CBD地區(qū)各方面的管理。“從這種程度上，可以看出CBD對(duì)于朝陽(yáng)區(qū)的重要性，要想把CBD單獨(dú)拿出去或者劃給新東城，基本上是不可能的事情。”這位人士說(shuō)。
誰(shuí)的CBD
不可否認(rèn)，朝陽(yáng)區(qū)是締造CBD的重要推手和CBD的培育者。
CBD這個(gè)概念在北京首次提出來(lái)是在1992年的總體規(guī)劃里面，到現(xiàn)在已經(jīng)有18個(gè)年頭。現(xiàn)任北京市副市長(zhǎng)的陳剛，曾在朝陽(yáng)區(qū)擔(dān)任要職多年。2000年，陳剛就是負(fù)責(zé)CBD區(qū)域規(guī)劃的官員，他和柯煥章一起，跑到世界各地去考察CBD建設(shè)的情況。
原北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)柯煥章回憶說(shuō)，1997年市長(zhǎng)辦公會(huì)做了一個(gè)重要的決定，要全面啟動(dòng)CBD建設(shè)，但生不逢時(shí)，因亞洲金融危機(jī)遭遇擱置。金融危機(jī)之后重啟，并于2001年正式啟動(dòng)。
此后國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化，北京CBD也應(yīng)運(yùn)而生，并很快就發(fā)展起來(lái)，甚至成為全國(guó)城市發(fā)展效仿的對(duì)象。
人們常說(shuō)的CBD其實(shí)有三個(gè)不同的概念，分別是CBD功能區(qū)、CBD和CBD核心區(qū)(中心區(qū))。CBD功能區(qū)以CBD為核心，輻射17個(gè)街鄉(xiāng)，規(guī)劃總面積84平方公里。而真正的CBD具體范圍在1998年由北京市規(guī)劃局做出過(guò)調(diào)整：西起東大橋路，東到西大望路，南起通惠河，北至朝陽(yáng)路之間3.99平方公里的區(qū)域，其核心區(qū)就是以國(guó)貿(mào)為中心，建國(guó)門(mén)外大街與東三環(huán)路交匯形成的“金十字”地區(qū)。
2009年5月25日，CBD進(jìn)行東擴(kuò)。按照規(guī)劃，東擴(kuò)區(qū)面積約3平方公里，南至通惠河、北到朝陽(yáng)北路、西起西大望路、東抵東四環(huán)?，F(xiàn)在所謂真正的CBD地區(qū)應(yīng)該加上東擴(kuò)區(qū)，總共是6.99平方公里的地區(qū)。
曾有專(zhuān)家以為CBD是跨區(qū)的，因此需要調(diào)整。但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員宋迎昌說(shuō)，CBD都是在朝陽(yáng)，沒(méi)有跨東城。他們今年剛做了朝陽(yáng)區(qū)CBD的 “十二五”規(guī)劃，東擴(kuò)后到了東四環(huán)，不包括其他區(qū)，都在朝陽(yáng)區(qū)。
朝陽(yáng)區(qū)有CBD、電子城、奧運(yùn)三大功能區(qū)。但CBD已經(jīng)成為朝陽(yáng)區(qū)最重要的吸金桶和引擎。
朝陽(yáng)區(qū)管委會(huì)主任吳桂英說(shuō)：“CBD已經(jīng)是北京的一張名片，更是朝陽(yáng)區(qū)的一張名片。”據(jù)她透露，CBD的社會(huì)消費(fèi)品零售額、稅收、投資都占到整個(gè)朝陽(yáng)區(qū)的50%以上。
公開(kāi)資料顯示，2009年CBD功能區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政收入100億元，占朝陽(yáng)區(qū)的60.1%;形成稅收364.6億元，占朝陽(yáng)區(qū)的60%;實(shí)際利用外資20.6億美元，占朝陽(yáng)區(qū)的95%。
而朝陽(yáng)區(qū)政府提供的最新數(shù)據(jù)則顯示，今年上半年，僅CBD功能區(qū)就上繳稅收總額223.7億元，其中地稅145.84億元，占全區(qū)的55.1%;國(guó)稅77.87億，占全區(qū)的44.8%。
其中，CBD中心區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)到5.9億美元，占朝陽(yáng)區(qū)的36.4%，占北京市的16.5%。
吳桂英稱(chēng)，在三個(gè)方面CBD更是占據(jù)了北京市的70%：一是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)達(dá)到229家，占全市的70%;還有就是跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)，已經(jīng)有150多家，達(dá)到了70%;還有大型的投資公司，達(dá)到了128家，已經(jīng)超過(guò)了全市的70%。
CBD的瓶頸
北京目前有中關(guān)村 (屬海淀區(qū))、CBD(屬朝陽(yáng)區(qū))和亦莊(即北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，屬大興區(qū)，部分屬通州區(qū))三個(gè)主要的功能區(qū)。這三個(gè)主要功能區(qū)近年都涉及到區(qū)劃調(diào)整的爭(zhēng)議。九三學(xué)社社員、北京市人大代表鄭曉東的觀點(diǎn)是，這種區(qū)劃調(diào)整的目的是理順功能區(qū)與行政區(qū)的管理體制。
鄭曉東在今年的北京兩會(huì)期間曾建議將海淀、昌平、石景山和豐臺(tái)區(qū)合并，創(chuàng)立中關(guān)村(科技)新區(qū)，使功能區(qū)與行政區(qū)成為一個(gè)整體。這種調(diào)整參考了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)模式。
而在今年6月初北京市政協(xié)的一次會(huì)議中，關(guān)于亦莊的調(diào)整，北京市政協(xié)建議將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原屬通州區(qū)的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃回通州所屬。也有建議稱(chēng)，將大興區(qū)和通州區(qū)位于亦莊功能區(qū)的區(qū)域合并成立新的亦莊區(qū)。
鄭曉東說(shuō)：“行政區(qū)與功能區(qū)分離模式導(dǎo)致利益分享格局失衡。”可以判斷，種種關(guān)于CBD劃出或單獨(dú)成區(qū)的建議都是基于這種功能區(qū)和行政區(qū)分離體制的理順。但也正是這種體制的分離所導(dǎo)致的背后的利益糾葛，阻礙了這類(lèi)區(qū)劃調(diào)整的實(shí)施。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所陳耀是贊成CBD做區(qū)劃調(diào)整的。他認(rèn)為，CBD是北京很重要的商務(wù)區(qū)，而目前朝陽(yáng)區(qū)政府卻以建設(shè)為主，這是不對(duì)的?，F(xiàn)在發(fā)展得還不理想，比如，CBD里一個(gè)很重要的金融服務(wù)務(wù)功，由于存在競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展還很艱難。
“朝陽(yáng)區(qū)的CBD應(yīng)該舉全市之力來(lái)打造，但這些年卻成了高不成，低不就。”陳耀說(shuō)。
在他看來(lái)，從行政區(qū)劃上來(lái)做調(diào)整會(huì)影響朝陽(yáng)的財(cái)政稅收，但對(duì)CBD來(lái)說(shuō)有利，新東城的各項(xiàng)功能也能更加完善。“不管是落戶(hù)還是獨(dú)立成核心區(qū)，其實(shí)都是想把核心區(qū)的功能做得更強(qiáng)大。CBD不該是某個(gè)區(qū)的，應(yīng)該是北京市的。”
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也是支持者之一，他認(rèn)為，CBD應(yīng)該是北京市未來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，“如何消除體制方面的障礙，北京市可以考慮調(diào)整行政區(qū)劃。不管怎么調(diào)，不要因?yàn)槿藶榈男姓w制讓功能區(qū)的發(fā)展受到很大制約和影響。他說(shuō)，尋求這種體制上的突破和改革，是非常有意義的。”
但中國(guó)城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)章惠生卻認(rèn)為，將CBD單獨(dú)劃出來(lái)，沒(méi)有多大價(jià)值。因?yàn)閱为?dú)劃一個(gè)區(qū)，對(duì)周邊肯定有影響。況且按照行政區(qū)域劃分來(lái)說(shuō)，沒(méi)有很充分的理由。“沒(méi)有很強(qiáng)的說(shuō)服力，不合理，最后就會(huì)很難定案。”
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