塵封一年多的加工貿(mào)易政策調(diào)整，近期可能再度啟動(dòng)。

　　迫于節(jié)能減排的壓力，財(cái)政部在6月23日發(fā)布消息稱，將自7月15日起，取消部分鋼材、化工產(chǎn)品、有色金屬加工材等六大類“兩高一資”（高污染、高能耗、資源型）產(chǎn)品的出口退稅。

　　有外貿(mào)系統(tǒng)官員6月23日透露，與出口退稅下調(diào)政策配套的，還有加工貿(mào)易禁止目錄的擴(kuò)大，此次退稅調(diào)整涉及的六大類產(chǎn)品，將被納入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再享受進(jìn)出口保稅的優(yōu)惠，且這一政策出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)也在逼近。

　　5月底6月初，商務(wù)部、發(fā)改委等部委曾分赴廣東、浙江等外貿(mào)出口重鎮(zhèn)調(diào)研，據(jù)參與調(diào)研的外貿(mào)系統(tǒng)人士說(shuō)，之前為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)力保增長(zhǎng)的臨時(shí)政策與轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的長(zhǎng)效政策之間，當(dāng)下應(yīng)該如何平衡取舍，是調(diào)研組最為頭疼的難題。

　　上述人士說(shuō)，雖然這輪外貿(mào)政策的微調(diào)旨在緩解減排壓力，不過(guò)長(zhǎng)期來(lái)看，外貿(mào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重啟無(wú)法避免。

　　減排大環(huán)境

　　根據(jù)財(cái)政部的公告，這一輪出口退稅全額取消的商品包括部分鋼材；部分有色金屬加工材；銀粉；酒精、玉米淀粉；部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品；部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等六大類共406個(gè)稅號(hào)的商品。

　　鋼材、部分有色產(chǎn)品出口退稅將遭取消在坊間盛傳已近一個(gè)月，上述產(chǎn)品此前一直享有5%-17%不等的出口退稅率。

　　前述外貿(mào)系統(tǒng)人士說(shuō)，不論是剛剛出臺(tái)的出口退稅政策的調(diào)整，還是或即將出臺(tái)的加工貿(mào)易禁止目錄的擴(kuò)容，這一系列外貿(mào)政策的變動(dòng)都是國(guó)家一攬子減排措施的組成部分。

　　今年一季度，在去年基數(shù)較低的基礎(chǔ)上，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)能耗大幅反彈。初步計(jì)算，全國(guó)能耗同比上升3.2%，12個(gè)地區(qū)單位產(chǎn)值能耗由降轉(zhuǎn)升，加劇了今年后三季度減排工作的壓力。

　　前五礦商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世儉6月22日表示，按照“十一五”單位GDP能耗下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標(biāo)完成，減排難度將超過(guò)“十一五”過(guò)去4年中的任何一年。“預(yù)計(jì)未來(lái)5-10年，節(jié)能減排都將是制約中國(guó)外貿(mào)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大話題。”

　　有發(fā)改委官員5月在內(nèi)部一場(chǎng)節(jié)能減排會(huì)議上定調(diào)說(shuō)，去年三季度以來(lái)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減緩甚至反彈，主要原因是高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)造成的。今年能否實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，關(guān)鍵要看“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)能否得到有效控制。

　　而控制措施之一，便是嚴(yán)控該類別的出口。

　　也有消息指，此次加工貿(mào)易禁止類目錄的擴(kuò)容，可能波及之前已經(jīng)被列入加工貿(mào)易限制類目錄的商品，部分限制類商品或?qū)⒈徽{(diào)整到禁止類別，不再享受進(jìn)出口的保稅優(yōu)惠。

　　發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生6月22日分析，取消部分產(chǎn)品的出口退稅，更為嚴(yán)格地控制“兩高一資”出口，是源于金融危機(jī)的沖擊已經(jīng)告一段落，國(guó)家將繼續(xù)延續(xù)危機(jī)前的“調(diào)結(jié)構(gòu)”、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

　　金融危機(jī)前的2007年、2008年，“減順差、調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力下，決策層數(shù)次下調(diào)商品的出口退稅率，并不斷擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止類目錄，增設(shè)加工貿(mào)易限制類目錄，波及類別多為鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品以及紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

　　危機(jī)爆發(fā)后，為保出口增長(zhǎng)，決策層數(shù)次上調(diào)多類商品的出口退稅率，并大手筆地剔除了加工貿(mào)易限制類目錄和禁止類目錄中的數(shù)千個(gè)商品編碼，幾乎徹底消解了危機(jī)前兩年的外貿(mào)政策調(diào)整。

　　廣東六市試點(diǎn)

　　加工貿(mào)易政策的收緊，一直被認(rèn)為是代表了外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大方向。這一政策調(diào)整的重新啟動(dòng)，對(duì)占全國(guó)加工貿(mào)易額約四成的廣東影響至深。

　　廣東外貿(mào)系統(tǒng)人士6月21日介紹，若按照金融危機(jī)前中央調(diào)研團(tuán)隊(duì)傳達(dá)的思路，加工貿(mào)易政策的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，更嚴(yán)厲的措施只是受制于金融危機(jī)不得不暫時(shí)擱置。

　　他透露，這兩年，廣東一直在爭(zhēng)取能有5-10年的加工貿(mào)易政策的自主調(diào)整期，爭(zhēng)取成為“加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)省”。雖然關(guān)于政策調(diào)整的自主性問(wèn)題兌現(xiàn)不易，不過(guò)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確要將廣東建設(shè)為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

　　實(shí)際上，近兩年雖然加工貿(mào)易政策的調(diào)整暫時(shí)停滯，廣東卻一直在進(jìn)行自發(fā)調(diào)整。

　　繼廣東省政府下發(fā)69號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》后，2009年末廣東省省長(zhǎng)黃華華在全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)一步明確了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間表——2012年基本完成省內(nèi)不具備法人資格的來(lái)料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型為具有獨(dú)立法人資格的外資企業(yè)或者其他類型企業(yè)；到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加工貿(mào)易企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)向自主品牌轉(zhuǎn)型，ODM（原始設(shè)計(jì)商）、OBM（自有品牌生產(chǎn)商）比重達(dá)70%以上，加工貿(mào)易內(nèi)銷額較2008年實(shí)現(xiàn)翻番。

　　上述廣東官員說(shuō)，黃的講話和早前的文件基本搭建起廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的基本思路，廣東近期又剛剛敲定將廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、中山作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市，“這六個(gè)城市都正在擬定具體的轉(zhuǎn)型方案，初期對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估診斷是轉(zhuǎn)型的第一步。”

　　以東莞為例，東莞市的三個(gè)“1000”轉(zhuǎn)型已經(jīng)被作為廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)之一上報(bào)給商務(wù)部。三個(gè)“1000”，即推動(dòng)1000家來(lái)料加工企業(yè)由“非法人企業(yè)”轉(zhuǎn)為“法人企業(yè)”，推動(dòng)1000家加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)，推動(dòng)1000家加工貿(mào)易企業(yè)提升生產(chǎn)水平。

　　與東莞市政府合作推進(jìn)這一項(xiàng)目的香港生產(chǎn)力促進(jìn)局廣州辦事處首席代表孫海峰6月22日介紹，去年7月開始，該機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了幫助其中600家東莞港資企業(yè)提升生產(chǎn)水平的評(píng)估項(xiàng)目，東莞市政府單在這一項(xiàng)目上的投入就超過(guò)數(shù)千萬(wàn)。

　　超過(guò)300人的專家團(tuán)隊(duì)將對(duì)300家企業(yè)進(jìn)行基本診斷，對(duì)200家企業(yè)做深度診斷，對(duì)100家企業(yè)安排輔導(dǎo)項(xiàng)目。診斷旨在幫助企業(yè)更合理地安排生產(chǎn)線，也涉及產(chǎn)品的開發(fā)和工藝技術(shù)的提升。孫海峰說(shuō)，啟用了評(píng)估建議的企業(yè)生產(chǎn)效率普遍提升了20%甚至50%。

　　東莞的經(jīng)驗(yàn)被其他試點(diǎn)城市廣泛借鑒，佛山、中山、珠海、廣州等市都在醞釀劃撥?？顜椭髽I(yè)完成轉(zhuǎn)型診斷。

　　重啟“調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　實(shí)際上，廣東的種種加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)措施更多針對(duì)珠三角代工企業(yè)的中間群體。

　　前述廣東省官員說(shuō)，代工企業(yè)頂端是歐美大型跨國(guó)公司放在珠三角的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這部分企業(yè)依賴的是中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，“這類企業(yè)不可能去引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，我們的思路是分類指導(dǎo)，爭(zhēng)取他們能逐步把研發(fā)等環(huán)節(jié)放到國(guó)內(nèi)。”

　　他表示，廣東系列措施推動(dòng)轉(zhuǎn)型的主體其實(shí)是港澳臺(tái)資以及民營(yíng)資本加工貿(mào)易企業(yè)，這類企業(yè)能否完成從低端向中低端產(chǎn)品生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型至為關(guān)鍵。

　　發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生介紹，對(duì)珠三角港澳臺(tái)資代工企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有20%的企業(yè)可以順利完成轉(zhuǎn)型，有20%的企業(yè)將會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中被淘汰，問(wèn)題在于剩余的這60%的企業(yè)如何轉(zhuǎn)？他提醒，廣東當(dāng)前推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移等政策思路，更多是政府的選擇，而并非企業(yè)的選擇。

　　他表示，在連續(xù)多年對(duì)勞動(dòng)力的過(guò)度消費(fèi)之后，如何改變跨國(guó)公司前30年形成的國(guó)際分工體系，形成能在中國(guó)本土扎根的貿(mào)易體系，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型要面對(duì)的核心問(wèn)題。

　　商務(wù)部研究院梅新育提醒，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是提高中國(guó)在國(guó)際分工中的收益份額，而并非將現(xiàn)有份額拱手讓給對(duì)手。

　　他分析，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型分為三個(gè)層次，一是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層次的提升；其二是加工貿(mào)易方式的提升，要從國(guó)際分工中收益份額較少的來(lái)料加工轉(zhuǎn)變?yōu)槭找娓叩倪M(jìn)料加工；加工貿(mào)易的主體要從當(dāng)前的以外資為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)資企業(yè)為主。

　　加工貿(mào)易究竟該如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？具體的指導(dǎo)思路有可能在7月中旬左右明晰。

　　前述外貿(mào)系統(tǒng)人士透露，去年開始，商務(wù)部一直在組織研究《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略》這一重大課題，預(yù)計(jì)國(guó)務(wù)院會(huì)在7月中下旬出臺(tái)一份關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，配套的政策措施也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

　　這一課題報(bào)告的起草人之一商務(wù)部研究院研究員李鋼曾在春季廣交會(huì)上提及，外貿(mào)戰(zhàn)略的方向之一就是做強(qiáng)一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易、發(fā)展其他貿(mào)易方式。